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郭祥玉同志在全国乡镇实体化“大团委”建设工作调度会上的讲话

这次调度会是按照团中央书记处要求召开的。主要任务是,总结10月9日全国电视电话会议以来的工作,了解各地进展,交流好的做法,分析带有普遍性的问题,听取意见和建议,明确下一段工作任务,全力推进乡镇实体化“大团委”建设工作。
这次会议分为四个片区,10月31日在内蒙古、江西召开,11月2日在浙江、贵州召开。上午,8个省份介绍了本省的工作。在这里,我就全国面上的工作情况和下一步工作要求,与大家沟通两个方面的问题。
一、乡镇实体化“大团委”建设工作启动以来的进展情况
1. 团中央层面的主要工作。有5个方面:(1)集中安排。印发陆昊同志的讲话和实施方案;编发省、地市、县、乡镇四级团委工作指南;制作陆昊同志讲话视频,协调中组部全国党员干部远程教育系统播出,组织未参加会议人员收看;指导、督促、汇总各省(区、市)召开会议、下发方案、争取支持、制定措施,及时报书记处并发布。(2)面上指导。在中国共青团网《农村共青团工作简报》栏开设乡镇实体化“大团委”建设专刊,推广河南、贵州、浙江、黑龙江、广东、上海、四川、辽宁、湖北、广西等10个省份的做法;运用覆盖所有团县委书记的飞信群、农村青年工作者QQ群等,第一时间把信号传递到基层;开通乡镇实体化“大团委”建设专题网页,与中国农村共青团网同步反映各地动态和好的经验,提供指导示范。(3)整体调度。对各省(区、市)的实施方案进行研究、分析,逐一点评,一对一下发工作建议函;制定半月报各项指标,明确时间、内容和要求,建立机制;分片区召开会议,对各地工作进行调度。(4)调研督导。联合团中央组织部,由局级干部带队,分3组赴3个省份开展调研,了解地市、县、乡镇三级的工作进度,与团省委负责同志沟通情况。(5)统计核查。开通全国乡镇实体化“大团委”建设工作台账统计系统;明确填报内容、工作流程、各层级职责,指导、推动各级团组织用好台账统计系统;按照1%左右抽样比例,制定数据核查分析办法。
2. 各地工作进展情况。各省(区、市)按照团中央统一部署,高度重视,迅速行动,形成了集中安排、大力推进的良好态势。
(1)在安排部署方面。所有省份都召开了党组会、动员会或部署会,多数省份在10月22至26日期间再次召开会议进行推动,团省委书记亲自参加;30个省份和兵团下发了实施方案。9个省份省级领导专门对这项工作进行批示或提出要求(北京、辽宁、黑龙江、江西、河南、广东、贵州、陕西、宁夏),不仅体现了对这项工作的重视,更是对地市、县、乡镇党政的一种示范和导向,为营造良好工作环境创造了条件。
(2)在目标任务方面。24个省份根据团中央底线标准设定工作目标,5个省份提出了较高目标,个别省份提出的工作目标较底线目标稍低。辽宁平均1名乡镇团委专兼职成员负责新建不少于4个直属团组织、1个乡镇新建不少于40个直属团组织。上海平均1名乡镇团委专兼职成员负责新建3家直属团组织、1个乡镇团委新建不少于30家直属团组织;各培育不少于10家团属社团、联系不少于10家青年聚集且尚未建团的基层单位。江苏人口在5万以下的乡镇新建不少于30个直属团组织,人口在5—10万的乡镇不少于40个,人口在10万以上的乡镇不少于50个。河南平均1名乡镇团委专兼职成员负责新建不少于3个直属团组织、1个乡镇新建不少于30个直属团组织。广东一般乡镇新建不少于20个直属团组织,粤东西北地区中心乡镇和广东省首批组织格局创新工作示范镇新建不少于30个直属团组织,珠三角地区中心乡镇或广东省首批组织格局创新工作示范镇新建不少于40个直属团组织。同时,8个省份提出全省新建直属团组织的总量目标,并对各地市逐一分解了任务。工作目标设定有三种方式:第一类是根据城镇化水平,如辽宁;第二类是根据乡镇人口数量,如江苏;第三类是根据乡镇经济社会发展水平,如广东。关键是要对本地不同区域乡镇的情况进行研究和分析,科学设定符合实际的目标。
(3)在完成时间方面。7个省份提出今年年底前完成(贵州、天津、辽宁、吉林、黑龙江、江西、广东),7个省份提出明年1—2月份前完成(河北、江苏、浙江、河南、湖北、四川、新疆),15个省份和兵团提出明年3月底前完成。
(4)在抓落实工作机制方面。9个省份和兵团专门成立了领导小组(河北、内蒙古、辽宁、福建、湖北、湖南、广东、贵州、新疆、兵团),省级团委书记任组长。25个省份和兵团建立了联系点制度和通报制度,辽宁、黑龙江、河南、重庆建立团建指导员制度,贵州实行旬报制度,黑龙江、内蒙古、河南、湖北、广东实行周报制度。6个省份建立工作调度机制,河南、广东、广西、贵州建立片区推进制度;黑龙江每周对市级团委工作进展情况进行督办 1次,地市级团委每周对县级团委工作进展情况督办 1次,县级团委每周对乡镇团委工作进展情况督办 2次;广东建立短信每日发、微信每日发、进展每周报、情况半月通报制度,并在团省委网站首页开设各地市完成率排名表,每周滚动排名;广西专门下发团干部分片包干督导的文件,明确量化的指标和措施,要求自治区团委干部每月下乡镇工作不少于10天,团地市、县委干部每月下乡镇工作时间不少于15天。6个省份和兵团把乡镇实体化“大团委”建设工作纳入对市、县团委的年度考核(辽宁、黑龙江、山东、湖北、江西、广东、兵团),并作为先进评优的重要指标,对年底没有完成任务的实行一票否决。山东对工作扎实有效、任务完成好的地市、县,在政策、资金及表彰奖励方面适当给予倾斜,对工作拖沓、任务完成不及时的,严肃批评、通报;湖北建立目标责任制,对进度迟缓、工作滞后的团委主要领导进行约谈,对因工作不力、未能按时完成任务的将追究责任;广东对工作落后的地市团委主要负责人进行诫勉谈话,对工作推动不得力的乡镇团委委员建议罢免。
(5)在面上指导方面。6个省份细化了建团路径(河南、辽宁、浙江、福建、广东、广西),如依托党建带团建、依托经济组织建、依托社会组织建、依托驻乡单位建、依托行业协会建、依托工作项目建、依托消费关系建、依托青年聚集建等。10个省份下发了工作指南或手册,上海、安徽、海南、青海《乡镇实体化“大团委”建设工作指南》,黑龙江《黑龙江省乡镇实体化“大团委”建设50问》,江苏《江苏省乡镇实体化“大团委”建设“百日集中行动”工作手册》,河南《乡镇实体化“大团委”建设工作手册》,湖北《湖北省乡镇实体化“大团委”建设实务手册》,广东《广东省乡镇实体化“大团委”建设工作指导手册》,广西《乡镇实体化“大团委”建设应知应会口袋书》。7个省份提出了培训计划(内蒙古、辽宁、黑龙江、河南、湖北、浙江、广东),其中,浙江于10月28日—31日,在省团校举办全省百个重点乡镇专题培训班;10月25日,广东召开市、县、乡三级团干部200多人参加的全省工作推进会,以会代训;河南分四个片区进行培训,县、乡镇团干部参加。
(6)在乡镇团委工作经费保障方面。9个省份与财政厅联合下发政策文件,河北(县财政),安徽(同级财政),江西(省财政每个乡镇5000元),河南(县财政),湖北(省财政对四个连片贫困区域内的375个乡镇补助2万元,对其他666个乡镇按补助0.5万元),江苏(县财政)、广东(县财政)、广西(县财政),海南(同级财政)。5个省份与组织部联合下发政策文件,天津(县财政单独补贴、乡镇财政适当补助,5万元),黑龙江(同级财政),浙江(同级财政),贵州(县财政),兵团(每年整合100万元资金,支持每个团场2万元)。8个省份团委整合资源直接支持乡镇实体化“大团委”建设,辽宁协调资金100万元支持乡镇;吉林为每个乡镇团委拨付1万元,共755万元;黑龙江协调社会资金130万元,为每个乡镇团委拨付1000元;山西协调资金200万元;上海整合资金150万元,为每个新建的直属团组织拨付300元活动经费;河南整合资金500万元,为每个乡镇团委配备一台工作终端,建立四级团组织的网上办公、信息发布、管理服务、数据统计平台;广东设立300万元奖励经费,用于褒奖率先启动、力度较大的乡镇团委和完成较好、团建成效明显的乡镇(各100名)和团县委,分别给予1万元经费奖励。省级团委整合资源支持基层主要有两种方式:一是普惠性支持所有乡镇,如河南、黑龙江、吉林等;二是以奖代补,如广东、山西等。
3. 工作中存在的问题。主要有5个方面:(1)重视不足。部分省份没有把这项工作当做近期全团一项重大工作进行部署和推动,实行“一把手”工程,只当做普通工作泛泛推;有的省、地市两级团委主要领导没有足够重视,没有向党委分管领导汇报,没有亲自参与、亲自研究、亲自督导。直接表现在三个方面,一是干部力量投放不足,只作为团省委一个部门的工作推动,二是党组成员没有深入到市、县、乡一线,三是经费争取和资源整合不到位。(2)理解不深。一些省份把“1个乡镇新建不少于20个直属团组织”作为最高目标,有的地市、县认为一个乡镇建20个就算完成了任务,没有体现应建尽建、力争全覆盖的原则;个别省份没有把镇区作为建团重点区域,有的还限于单位建团的思维,对区域聚集载体建团关注不多;个别省份工作步骤较多,节奏把握有偏差。(3)措施不实。有的省份推进措施较为原则,工作要求没有细化、量化和具体化,一些机制和制度没有落实到人,针对性和可操作性不强;个别省份只是简单转发团中央文件,没有结合本省实际,做好文件“翻译”和转化的工作;转发团中央制定的工作指南或者下发工作手册的省份还不多,对县、乡镇团干部开展培训的省份较少;一些省份还没有制定基层标准化、可复制的工作流程和办法,对下级指导不具体,导致基层团干部不能很快适应工作。(4)督导不够。一些省份只是面上部署,缺少抓落实有效的工作机制,措施只停留在文件中;对下级督促不够,信号传递不及时,部分地市、县团委还没有出台实施方案,导致基层无法落实;有的仅仅满足于发文开会、满足于电话指挥、满足于在办公室看书面汇报材料,没有到基层进行实地督导。(5)作风不硬。个别省份的团干部心思没有完全放在积极主动地思考、研究和推动工作上,满足当“二传手”,只把发文件当做抓落实,提要求多、给指导少,阶段性工作推进和节奏把握不够;一些地市、县团委存在畏难情绪,强调客观原因,调研分析不够,说不清底数,回避面上推动和扎扎实实的工作;个别地方以省、地市团委换届为借口,工作进展慢。
二、整体推、集中推,确保各项任务和要求落到实处
1. 充分认识乡镇实体化“大团委”建设工作的重要性和紧迫性。乡镇实体化“大团委”建设是适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点、以改革创新精神加强农村基层团组织建设提出的重大举措,是农村基层团建在工作思路和工作方向上的重大突破,是对共青团乡镇组织格局创新工作的深化和充实,是实现“桥头堡”下移和“两个全体青年”目标的重要路径。
从工作推进角度理解,要把握好这项工作:(1)是团十七大召开之前全团最重要的一项工作。团十六大以来,团中央书记处对全团各项工作提出了很多指导性的原则和思路。在农村基层团建方面,2008至2009年,通过配经费、派干部、给工作载体、搞培训集中支持县一级;2010至2011年,大力开展乡镇团的组织格局创新工作,推动村团组织集中换届,积极推进农村专业合作组织团建。在此基础上,安排团中央农村部就进一步推进农村基层团建工作进行调研。通过两个多月深入调研分析,提出建设乡镇实体化“大团委”的思路和实现对农村青年全覆盖的四条路径。团中央书记处对这项工作高度重视,一个月内通过4次专题会、2次书记处会进行研究,并召开了有30多万人参加的电视电话会议进行部署,充分体现了团中央推进这项工作的决心。(2)是全团迎接党的十八大召开的实际行动。10月10日,中国青年报头版刊发会议报道“全团要大力推进乡镇实体化‘大团委’建设,以实实在在工作业绩迎接党的十八大召开”;10月22日,团中央书记处专门就此向党中央书记处作了书面报告。(3)是团中央书记处向党中央报告年度工作的重要内容之一。这是今年全团工作的亮点和创新举措。(4)是团中央对省级团委年底考核的重要指标之一。(5)团中央将定期对乡镇实体化“大团委”建设工作进行通报。实行半月报制度,每半月向书记处报告后进行通报,半月一调度。这项工作时间紧,任务重,要求高:一是整体推,就是要各级同步联动,形成合力;二是集中推,就是要利用年底前和明年一季度这段时间,集中力量进行突破,力争见到明显成效。我们一定要切实增强责任感和紧迫感。
2. 准确把握乡镇实体化“大团委”建设工作的核心要求。(1)目标任务。团中央提出,平均1名委员新建2个直属团组织、1个乡镇新建20个直属团组织。这一目标,有两层意思:首先,这不是上线目标,而是底线目标。各省(区、市)要结合不同类别乡镇经济发展及青年聚集情况,差异化设定各地市、县或乡镇的工作标准,充分体现应建尽建、全覆盖的原则。第二层意思,这是平均目标,是区域统筹目标。不是一定要求每名委员一定新建2个直属团组织,不是一定要求每个乡镇一定新建20个直属团组织,而是要求因地制宜,实行分类指导、区域调配和平衡,数量多的乡镇带数量少的乡镇、数量多的地市、县带数量少的地市、县,力争全省任务总量不减少。
(2)时间节奏。这项工作要在明年三月底之前完成,不搞试点,全团直接推进,半个月一调度、半个月一通报。因此,各层级在工作推进中,要把握好阶段性目标和任务,及时向下传递工作信号和要求,加快工作节奏和进度,力争年底前有明显成效。
(3)团建重点。乡镇实体化大团委建设的重点区域是镇区,重点任务是成立直属团组织。目前,一些省份还没有突出重点,没把工作重心放到镇区上:有的把重点放到农村青年全覆盖,有的把主要力量放到村团组织上。需要明确的是,只要是乡镇实体化“大团委”工作启动以来,由乡镇团委主导成立的各种团的基层组织形态,都纳入这项工作范畴,与非公建团不冲突,团中央将在统计上予以区分。
(4)经费保障。乡镇实体化“大团委”建设工作,实际上是两条线:一条线是在省、地市两级团委的部署、指导和督促检查下,县、乡镇两级团委负责推动建立直属团组织;另一条线是省、地市两级团委重点争取协调每个乡镇团委一年2万元工作经费。各省(区、市)要充分用好团中央、财政部近期下发的《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》,努力推动在省级、地市级层面协调落实乡镇团委工作经费。团省(区、市)委力争在省级层面整体解决,如暂时不能在全省范围内一揽子解决,则力争通过逐一推动地市级层面加以解决;地市一级如不能整体解决,要争取推动县一级层面逐一解决。如果是党建带团建文件,规定按照青年人数拨付经费的,一定要体现对乡镇团委的支持,可以实行“切块”;如果规定是县级财政解决的,则要对地市和县逐一进行落实和推动。同时,要通过社会化动员,整合各方面的资源支持乡镇团委。
3. 进一步完善部署、指导、督办落实的具体措施。从10月9日到现在,已经过去三周了,到年底还有两个月时间。在这里,我就下次调度会之前的这一个月的工作强调4点。
(1)分解任务、时间和各层级责任。一是分解任务。借鉴广东、辽宁、四川、江苏等省做法,结合本省不同地市、县情况,提出全省总量目标和地市具体目标,并科学分解到地市、县。二是列出时间表。按照半个月一通报、半个月一调度的要求,把握关键时间节点,进行倒计时,制定工作推进计划,把工作摆布好,把任务落实到人。三是明确各层级责任。省、地市、县本级任务有两项,第一,把政策争取好,向分管领导汇报,争取重视支持,力争与组织部联合推进工作,为基层创造好的环境;第二,把工作部署好,制定文件,召开会议,明确工作任务和要求,面上进行安排。对下的任务有两项:第一,指导好,制定标准化、可复制的工作流程、机制、模式,加强培训、教会方法,推广好的经验、典型和案例,使基层团干部尽快上手,减少工作转化时间;第二,督促好,建立督办落实的工作机制,把任务和要求“砸实”,定期督促、通报、考核,发现问题及时指出,形成正向激励与批评督促相结合、狠抓落实的良好局面。
(2)对地市、县团委进行具体指导。省级团委农村部近期要做好5项工作:一是尽快对各地市团委工作部署和工作措施进行汇总分析,报团省委党组后,进行通报。二是对各地市团委实施方案逐一研究、点评,提出有针对性的工作意见,并一对一下发工作建议函。三是统一制定下发地市、县工作指南和乡镇团委工作手册,加强对基层团干部的培训,同时,积极争取,推动地市、县团委与党委组织部门合作推进工作。四是要有专题工作简报,刊发地市、县工作典型,力争开设专题网页。五是加强阶段性工作总结,发现问题,及时向党组报告,研究解决,推进工作。强调三个具体问题:一是争取与在基层有分支机构的省直部门和系统,如邮政、信用社等,就团建工作联合发文,为基层提供工作便利;二是指导地市、县开展城乡团组织联建共建,通过结对等方式,实现长期对乡镇团委的支持;三是抓住元旦春节契机,设计好的工作载体和活动项目,如,乡村青年文化节、走访慰问、培训、志愿者活动等,活跃乡镇团的工作。
(3)细化督办落实具体制度。一是联系点制度。省、地市两级团委要建立联系点制度并在团属网站公布,“中国农村共青团网”将发布省级团委的联系点名单。联系点制度一定要落实,团的领导机关干部一定要到“点”上去,按照规定的时间了解情况,指导工作,并为基层优化环境。要通过建立各层级的团建指导员队伍,强化对“点”上的指导。二是信息报送通报制度。从11月份起,各地要在每月5日、20日对工作的最新进展情况进行报送。团中央农村部汇总后报团中央书记处领导,并将在专题网页和中国农村共青团网上进行通报。三是调研督导制度。团中央农村部将会同团中央有关部门组成多个工作组,定期开展调研督导。这次片会之后将进行第二轮调研督导,并调研总结一些工作较好的县的做法予以推广。各省级团委要参照这项制度组成工作组开展调研督导,特别是针对工作条件差、问题多、相对滞后的要重点督办。四是片会制度。团中央在11月底前后将召开第二轮工作片会,强化阶段性总结、部署和推进。各省级团委要通过分片区召开部署会、推进会、现场会、交流会等形式,开展工作调度,发现问题,总结经验,形成面上推进的态势。五是统计核查制度。团中央专门开发了全国乡镇实体化“大团委”建设台账统计系统,这是半月报中数据通报的主要依据。各省级团委要重视数据填报工作,尽快开通下级用户;指导、督促基层用好这个系统,实行分级管理,力争做到乡镇团委随建随填,同时加强数据统计核查,确保数据真实准确。团中央农村部将建立数据核查机制,每半月抽取1%样本进行电话核查,并以此对各省数据进行分析。六是目标责任制。各省级团委要将乡镇实体化大团委建设作为地市、县年末述职、考核奖惩的核心指标,对进展缓慢、工作滞后的地市、县团委书记进行约谈,督促改进。
(4)为基层提供实实在在的支持。各省(区、市)除了积极争取党政重视,与组织部、财政厅(局)等部门联合发文外,还应在年底前拿出一笔专项工作经费或整合一定社会资源,对工作较好的或者条件较差的乡镇团委给予一定支持,保证工作顺利开展,并形成支持乡镇的鲜明导向。目前,已有8个省份专门协调资源,支持乡镇团委1000-3000元工作经费或者物资。
4. 保持攻坚克难、强力推进、狠抓落实的工作状态。乡镇实体化“大团委”建设工作启动以来,我们农村战线一直以饱满的热情、执着的韧劲、扎实的作风,努力推动各项工作的开展,但同时对工作的艰巨性、紧迫性也要有清醒的认识,这需要我们继续以过硬的工作作风和工作状态来打好这场硬仗。(1)要有抓工作的力度。落实“整体推、集中推”的要求,确保年底前见到成效、明年三月底前完成建设任务,要求我们一定要有抓工作的力度,对本级的工作要抢先抓早,对下的任务、要求和时限一定要明确,保持必要的督办力度、频度和强度。(2)要有守土有责的意识。乡镇实体化“大团委”建设,农村战线牵头。这项工作开展怎样,实施效果如何,考验的不仅是执行的层面和下一级团组织,更是对决策的层面和上一级团组织的考验。农村战线各层级都要强化责任意识,当好第一牵头人、协调员和推动者。特别是在评价下级团委工作开展情况时,首先要想到作为上级团委,是否尽到了支持、指导、督促、检查的责任。(3)要注意统筹协调的工作方法。既要抓好本级工作、进行面上部署,又要强化对下级的具体指导、督办和推动;既要用好农村部本身的力量,又要善于争取党组支持,协调其他部门或抽调基层同志帮助开展工作;既要结合本省实际推进工作,又要学习兄弟省份的经验,时刻关注团中央网站和专题网页,吸收借鉴好的做法。
最后,就会议精神的贯彻提两条具体要求:第一,会议结束后3天内,即下周三之前,大家要把有关精神向党组作专题汇报,进一步明确工作的措施和安排,专题会议纪要邮寄到团中央农村部。第二,要向团省委党组报告团中央的工作建议:按照“整体推、集中推”的要求,近期应做到“六个一”:一是向省委分管领导专题或书面汇报一次,争取领导重视。二是与财政厅再次专题沟通,尽最大努力争取就解决乡镇团委工作经费问题联合发文。我们将提供已发文省份的文件范本。三是召开一次所有地市团委书记参加的推进会,并点评各地市方案和工作,明确下步工作要求。四是开展一次由团省委党组成员带队的专题调研督导,为地市、县争取党政支持。五是抽调一批专门力量整体推进乡镇实体化“大团委”建设,分片负责各地市工作,力争团建指导员覆盖所有县、乡镇,提供具体指导,优化基层环境。六是拿出一笔专项工作经费或整合社会资源支持全部或部分乡镇,帮助解决年底前乡镇的工作条件问题。下一轮次团中央将重点关注省级团委班子成员执行联系点、包片责任制、下基层调研督导和召开片区会议情况。各省(区、市)要及时反馈相关情况,团中央农村部将定期汇总并进行通报。
 
 
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查看次数:1416 作者:nmyouth 来源:内蒙古共青团 更新日期:2012/12/16
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