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郭祥玉同志在全国乡镇实体化“大团委”建设第二轮工作调度会上的讲话


同志们:
这次调度会是年底前最后一次工作调度会,主要任务是总结交流第一轮调度会以来的工作,部署农村基层团组织学习宣传贯彻党的十八大精神,安排数据核查工作,研究直属团组织活动开展和工作活跃问题。
这次会议分为四个片区,每个片区8个省份,12月3日在四川、海南召开,12月7日在江苏、福建召开。上午,大家介绍了各自的工作情况,都有一些好的做法和工作创新,可以相互学习借鉴。这项工作时间紧、任务重、节奏快,能够取得目前的进展,离不开大家的努力。借此机会,我代表团中央农村部,向大家表示感谢!下面,与大家沟通两个方面的内容。
一、第一轮调度会以来的工作和整体进展情况
团中央农村部主要做了四个方面的工作:一是实行半月报制度。制定考评指标和工作流程,根据各省半月报情况和全国台账系统,对各省工作进行两次综合评价,评价结果报书记处领导,同时寄送团省委书记、分管书记。二是汇总分析重要工作情况。对各省工作目标、完成时间和抓落实工作机制,落实乡镇团委工作经费,第一轮工作督导和调度会情况,省级领导批示,联系点名单,省级团委班子成员深入联系点,工作力量摆布等情况进行专题汇总和分析,有针对性地指导督促。三是完善台账系统,开展数据统计、核查。台账系统实现全国、省、地市、县四级一键生成本区域数据,实时反映直属团组织数量、结构等汇总信息;制定下发数据核查办法,对各省录入台账系统数据进行第一轮核查,一对一反馈核查结果,点明问题和整改意见。四是挖掘、推广好的做法和典型。编发10期专题简报,宣传8个省、6个地市、1个县的特色工作;丰富专题网页栏目设置,加大更新频率,促进相互交流借鉴。
各省(区、市)团委按照“整体推、集中推”的要求,进一步提高认识,完善推进措施,加快乡镇直属团组织建设步伐。全国总体上看,面上态势已经形成,整体进展良好;各省党组高度重视,部门全力推动,层层向下传导,措施配套,整体联动,力度到位。综合两次半月报情况,广东、广西、江西、黑龙江、河南、湖北、贵州、陕西、山东、江苏、辽宁整体工作较好。
1. 面上推进情况。一是抓安排部署。截至目前,30个省份和兵团在动员会、部署会后,再次召开工作推进会或片会。10月31日11月10日,30个省份再次召开党组会议专题研究,实施“一把手”工程,明确阶段性工作目标、措施和要求。二是抓工作指导。19个省份对地市实施方案及工作进展情况进行了书面点评,31个省份编发工作手册或指南,27个省份编发专题简报,28个省份和兵团开展了培训。三是抓督促落实。31个省份和兵团对联系点制度进行细化,实行领导包片、干部包县,明确时间和任务;29个省份和兵团团委共125名党组成员到278个地市、县、乡镇联系点进行调研督导,安徽、河南、湖南、广东、广西等省到联系点人次较多;22个省份和兵团建立约束机制,将工作纳入对地市团委考核、实行一票否决,对落后地市进行约谈或追究责任。四是抓活动开展。吉林在乡镇一级设立就业服务、科技推广、青年文化、志愿者服务、权益监督维护、生态环保6个工作站;贵州要求每个乡镇直属团组织在新浪和腾讯开通微博并进行实名认证;广西联合自治区党委组织部、远程办通过农村党员干部远程教育网,举办全区2万名新建直属团组织和1.4万名区、市、县、乡镇、村团干部党的十八大精神和共青团工作培训班;辽宁组织1013家乡镇直属团组织收看党的十八大开幕式;湖北提出农村基层团组织学习宣传党的十八大精神“五个一”要求。
2. 支持基层情况。一是争取党政重视支持。目前,共有15个省份的省级领导对乡镇实体化“大团委”建设工作作出专门批示:黑龙江、江西、河南、广东、贵州、陕西、宁夏、云南、北京、广西、山东、青海、甘肃、辽宁、浙江。青海团省委给所有的乡镇党委书记写了一封信,甘肃团省委给市州党委分管领导致函。二是落实乡镇团委工作经费政策。16个省份联合财政部门发文、5个省份和兵团联合组织部发文。其中,省级财政直接支持的有5个(江西、湖北、西藏、黑龙江、宁夏),西藏明确从2013年起,自治区财政按照每个乡镇街道2万元的标准安排1384万元用于支持全区692个乡镇开展基层团组织建设;纳入县级财政的有8个(天津、河北、江苏、河南、广东、广西、贵州、新疆);同级财政解决的有9个(浙江、安徽、山东、湖南、海南、重庆、陕西、甘肃、兵团)。湖南与财政厅联合下发文件后,团省委书记给43个县打电话,每个党组成员与市州分管党政领导当面沟通,51名团省委团建指导员到县区与分管党政领导协调,推动文件落地。三是团省委直接支持乡镇团组织。14个省份团委整合资源支持乡镇开展实体化“大团委”建设,主要有两种方式:一类是普惠性支持所有乡镇(1000—10000元),北京、吉林、黑龙江、河南、海南;另一类是以奖代补(3000—10000元),山西、辽宁、上海、广东、广西、重庆、贵州、兵团。四是与省直部门联合发文。河南联合省委组织部出台乡镇街道团建综合文件,联合公安、卫生、工商、国税、地税等部门出台推进乡镇共青团工作文件;黑龙江分别联合公安、卫生、邮政、国税、地税等部门出台加强基层团建工作的意见;山东联合人民银行济南分行出台发挥挂职金融干部作用的意见。
3. 直属团组织建设情况。一是任务分解。21个省份对工作任务进行分解,制定地市、县或乡镇任务表。二是工作进度。以每个乡镇新建20个直属团组织为底线目标,全国应建667620个。根据台账系统,截至12月6日零时,全国共新建乡镇直属团组织661501个,占底线目标的99.1%;完成比例超过80%的24个;已完成底线目标的省份有15个。三是乡镇覆盖面。全国32836个乡镇开展了实体化“大团委”建设工作,占乡镇总数的98.4%。
从全国面上看,工作推进中还存在一些问题:一是个别省份直属团组织建设进展较慢。根据台账系统,截至12月6日零时,4个省份完成比例低于50%,其中2个省份低于30%。二是有的省份党组重视程度有待加强,到联系点调研督导频次不够。还有个别省份党组一把手还未就此项工作到基层调研督导。10月9日以来,团广西区委书记白松涛到18个市、县调研推动工作,充分体现了狠抓工作落实的决心和力度。三是台账系统数据录入的准确性不高,对基层指导、审核、检查的力度亟需加大。从我们开展的第一轮核查结果看,还存在很多问题。要强调的是,工作评价的依据不是直属团组织建设的速度和数量,而是质量、水平和效果,在扎实、真实体现组织存在的基础上,促进组织活跃。四是一些省份工作力量投入不足,没有形成合力。根据统计,各省农村部工作人员平均4.9人,有3个省份农村部工作人员3人以下;7个省份农村部还负责城市工作,8个省份农村部部长还承担了团代会筹备等其他工作或兼任机关其他部门负责人。五是个别省份团干部状态还需加强,对工作研究把握不深,与基层沟通协调不到位,直接影响了一个省的整体进度。
二、继续保持工作力度和韧劲,扎实做好年底前各项工作
乡镇实体化“大团委”建设的根本目标是为了把共青团面向基层的桥头堡推到乡镇,实现对农村青年的全覆盖。直属团组织建设是重要任务、但也只是阶段性目标,下一步要关注组织活跃、活力和作用发挥,同时联系、带动村和农村专业合作组织团组织,体现桥头堡作用。大家要继续保持好的工作状态,有力度,有韧劲,把年底前各项工作抓实抓好。
1. 抓好共青团农村战线党的十八大精神学习宣传。团中央常委会议就全团学习宣传贯彻活动作出决议,按照团中央书记处要求,农村战线承担着组织动员农村团干部、团员青年学习宣传党的十八大精神的任务。为此,团中央农村部下发了《关于组织动员广大农村基层团组织和团员青年学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》,明确了三项任务,一是抓好省、地市团委农村部的学习,二是抓好农村各类基层团组织的学习,三是在广大农村青年中宣传党的十八大精神。请各省按照要求抓好落实。在这里,我强调三点。
第一,坚持“两化”。一是组织化机制。学习宣传活动,重在基层,要充分体现普遍性。要把学习宣传党的十八大精神作为乡镇实体化“大团委”建设启动以来第一次全国性统一活动、作为检验农村基层团组织建设成效的重要标尺,重点组织乡镇团委及直属团组织、村和农村专业合作组织团组织集中开展一次以党的十八大精神为主题的团日活动,并通过召开座谈会、交流会等形式,掀起学习宣传热潮。要借助党委统一部署,把学习宣传与直属团组织活跃结合起来,明确规定动作,把学习宣传活动做实。有条件的,可以县或乡镇为单位,统一时间、统一地点,开展集中性的学习宣传活动,邀请县、乡镇党政领导参加。另一方面,结合乡镇实体化“大团委”建设联系点、指导员制度,省、地市、县三级团干部到乡镇调研督导工作时,要直接面向普通团员青年开展党的十八大精神集中宣讲活动。二是社会化机制。组织农村青年致富带头人协会及各级涉农青年协会,通过报告会、座谈会、交流会等形式开展学习宣传活动,增强会员和致富带头人的认同感、责任感和奋斗精神。
第二,坚持“两贴近”。一是内容贴近农村青年。研究针对农村团干部、普通农村青年的宣讲提纲,既宣传十八大报告的总体精神,又要围绕报告中关于“三农”问题的论述,注意结合与农村青年群体切身利益相关的内容,结合基层党政的中心工作,进行深入浅出的解读。二是形式贴近农村青年。注重运用农村易于接受的认识逻辑、表现形式,创新学习宣传的载体和路径,如在乡村青年文化活动或农村青年技能培训中体现党的十八大精神、利用村广播站进行宣传等等;注意发挥微博、微信、手机报、即时通讯等新媒体的作用,灵活多样,寓教于乐,使学习宣传工作影响到更多农村青年。团中央农村青年工作部将邀请“三农”工作、共青团工作专家解读党的十八大精神,制作面向农村团干部和团员青年的专题片,通过全国农村党员干部现代远程教育卫星数字专用频道“青年之友”栏目播出,统一组织乡村团干部和团员青年集中收看。
第三,做好数据统计。学习宣传活动不能泛泛提要求,走过场,要真正把数十万的基层团组织发动起来,同时做好数据统计。全国乡镇实体化“大团委”台账系统增设了党的十八大精神学习活动开展情况统计栏目。各乡镇团委要及时录入乡镇本级、直属团组织和村团组织等的学习宣传活动简要情况。省、地市、县三级团的领导机关加强工作督导和数据汇总,及时掌握学习宣传活动开展情况,确保数据真实准确。团中央农村青年工作部将通过台账系统对全国农村基层团组织开展学习宣传活动情况进行汇总,并于12月31日前进行通报。
2. 扎扎实实开展直属团组织数据核查工作。乡镇实体化“大团委”建设的根本目的不是为了追求直属团组织的数量,而是要通过扎扎实实的努力,把镇区内团员青年真正组织起来,实现对农村青年的全覆盖;评价工作主要看底线目标完成情况,超过底线目标不作为加分项目。数据统计的目的也不是为了要数字,而是要通过台账系统,记录工作情况、反映整体进度,为指导督促基层提供依据;数据核查的目的不是为了抓反面典型,而是要树立一种求真务实、真抓实干的工作作风和鲜明导向。从工作操作层面讲,开展数据自查和核查,主要目的有三个,一是乡镇团组织要对填报数据过程中理解不到位或者工作疏漏等导致的错误进行修正、删除;二是省、地市、县逐级对本区域直属团组织统计数据进行修正;三是团中央农村部对全国数据进行审核,报书记处。
陆昊同志专门就数据核查工作强调三条并要求带给大家:第一,数据核查要作为一件大事来抓,宁可建设进度慢一点,也要保证真实;第二,数据真实情况关系团干部的工作作风和党性原则;第三,如果发现问题,一定严肃处理。大家回去后,要向一把手专题汇报这三条要求。
上周,团中央农村部按照0.5%的比例,由台账系统后台随机抽查了1596个直属团组织信息,对24个省份的直属团组织数据进行了第一轮初步核查。从核查结果看,数据准确率有待提高。数据失真主要有三种情况:一是受访者不知情或明确否认成立了团支部;二是受访者不是所填写单位的成员;三是受访者与台账系统所登记的人员不符。分析原因,一是基层在填报过程中可能理解有偏差或者不注意填错了,二是团县委没有审核或者审核不到位,三是核查的方式方法还不完善,四是极端的情况就是造假。针对这些情况,团中央专门下发文件,明确要求各省开展数据核查。截至11月30日,26个省份和兵团已经报送了自查核查方案,一些省份对核查工作高度重视,措施实、力度大;有的抽调专门人员成立几个核查小组分片负责,有的一个部门负责一个地市;普遍提高了抽查比例,有的提出县级核查全覆盖;有的在电话核查的基础上派人实地核查。下一步,我们将对核查的问题设置、流程和办法进行完善,在12月16日后进行第二轮正式核查。各省要认真学习领会陆昊同志的三条要求,迅速分析存在的问题,抓紧部署启动自查核查,切实抓好整改。
第一,乡镇团委要迅速启动自查。要按照全覆盖、不留死角的要求,迅速安排所有乡镇团委开展自查,一一核对所有直属团组织,对填报数据项有误的进行修改,对因人员变动、误将乡镇团委本级信息当做直属团组织信息填报等原因造成的无效样本及时删除。自查要与学习宣传党的十八大精神、与直属团组织开展活动结合起来,以活动巩固建团成果。省、地市、县三级要抓好自查督办,确保12月10日前本地所有乡镇完成一遍自查。
第二,省、地市、县要同步核查。核查主要依托台账系统,随机抽样,电话核查,于12月15日前完成本级第一轮核查工作。有条件的,可以组织力量到基层实地核查。核查要层层开展,数据要层层负责任。
第三,要保证核查抽样比例。省级团委对各地市的抽样率不低于1%,地市级团委对县级团委的抽样率不低于3%,县级团委对乡镇的抽样率不低于10%。以上是底线标准,要尽量提高,县级要结合数据审核,力争100%。
第四,要严肃认真整改。核查结果和失真数据具体信息要以书面形式一对一反馈下一级团委。对数据严重失真的地区要进行实地督查,督促整改,逐级修正、删除数据;对整改效果不明显的要予以通报,并约谈团委主要负责人。乡镇、县是修正、删除数据的主体。
团中央层面,按书记处要求,下一步,不仅是农村部进行核查,可能有其他部门同步独立进行核查。各省要高度重视,及时对核查工作进行认真总结、分析、整改,并于12月31日前将有省级团委书记签字的书面总结和认定的本省数据报团中央农村部。团中央年底总结主要依据各省台账系统修正后的数据。
3. 坚持建活并举,及早研究安排直属团组织活动开展、工作活跃问题。一方面,直属团组织建设进度较慢的省份,要加大力度。另一方面,要在坚持应建尽建、力争全覆盖的基础上,按照首先体现组织存在、其次体现组织影响力、再体现组织规范和引导的逻辑,超前研究、设计直属团组织工作内容,为工作信号层层传导预留时间,让刚刚成立的直属团组织能够及时开展活动。
要让直属团组织活跃起来,首先要有工作资源。一是党政资源。要围绕乡镇党政工作设计活动,让团的组织、人才成为基层党政的有效工作力量,并以此获得更多资源,同时加强与政府涉农部门合作,使工作项目落到乡镇。二是城市资源。按照城乡一体化发展的要求,开展城乡团组织联建共建。三是社会资源。发挥青联、青企协、青商会、致富带头人协会作用,争取企业资源。四是自身资源。整合不同直属团组织的力量,促进直属团组织之间以及与村团组织的联合。
第二,要有工作内容。直属团组织工作的核心是服务。要按照党的十八建设服务型党组织的要求,建设服务型直属团组织,开展服务活动。服务主要有三个方面:一是服务党政中心工作,如围绕乡镇主导产业开展活动、参与社会管理、清洁乡村等;二是服务农业农村发展,如农技推广、技能培训等;三是服务农村青年,如学普通话、文体活动等。服务可大可小,关键是实实在在,有针对性。
第三,要有活动载体。总结推广长期以来基层开展的乡村青年文化节、秋冬培训、政策宣讲、走访恳谈、学习交流、志愿服务、环保活动、文明示范户等好的活动和载体,明确主题,同步行动,营造氛围,扩大直属团组织影响力。
第四,要有长效机制。落实党建带团建制度安排;围绕经费使用、乡镇团的委员会运转、直属团组织联系、活动、激励等建立机制,确保“大团委”建起来、活起来。
几项具体措施:
一是制定工作菜单。结合本省实际,围绕培训、文体、公益服务、就业创业四类工作,梳理提炼基层的好做法、好活动,制定菜单,供基层选择和推广。要抓住元旦、春节有利契机,统一时间、统一主题、统一要求,在直属团组织中部署开展集中性的活动,形成声势、展示成果。
二是开展联建共建。一类是城乡联建共建。按照城乡一体化发展的思路,组织城市各类团组织与乡镇团委、直属团组织开展结对共建,引入城市资源,搭建工作项目、活动和力量共享、融合平台,带动直属团组织工作开展。另一类是体制内外不同类别直属团组织之间联建共建。发挥各自优势,联合开展活动,实现优势互补、相互促进。
三是开展创先争优。学习借鉴基层党建创先争优经验,制定先进或优秀直属团组织标准,选树典型,抓点示范,促进直属团组织建设和工作的整体活跃。
四是加强队伍建设。通过乡镇实体化“大团委”建设,不仅找到和联系了一批团员青年,同时也形成了一支基层团干部队伍和团的工作骨干。要抓好直属团组织负责人培训,开展活动,建立激励机制,把这支队伍建设好、作用发挥好。
五是统一开设微博。有条件的直属团组织,可开设微博并进行实名认证,按照一月一次活动的要求,及时上传活动信息、图片,记录和展示工作;乡镇团委可组建直属团组织微博圈,团县委可组建全县乡镇团委微博圈,促进直属团组织之间、各乡镇团委之间工作交流借鉴、共同提高。
4. 进一步推动乡镇团委工作经费落实。现在临近年底,正是各级财政部门编制2013年经费预算的关键时期,如果现在列不进去,明年很难协调。各省要充分利用这段时间,与财政部门密切联系,充分沟通协调,力争有更明确的政策和意见。
第一,目前还没有联合发文的。要借助党政领导的重视和批示,向省级财政部门说明团中央要求和兄弟省份做法,继续争取。省级实在解决不了,要力争通过逐一推动地市级财政或县级财政解决,能解决一个地市、县就解决一个地市、县。
第二,已经发文的。目前,西藏明确了自治区财政统一解决,湖北、黑龙江、江西、宁夏省级财政解决部分经费,而大部分省份是纳入县级财政、同级财政。要借鉴湖南、河北、河南、四川等省做法,逐个地市、县进行推动,确保纳入2013年县级财政预算,把政策真正落地。
第三,要继续整合各方面资源支持乡镇。积极争取涉农部门和社会各方面资源,做好经费、项目等方面的准备,力争明年在支持乡镇团组织有新的动作。
概括这次会议,几个关键词:一是十八大,尽快下发本省农村战线学习宣传党的十八大精神通知,组织动员乡镇、村、农村专业合作组织特别是直属团组织集中开展学习宣传活动,通知同时报送团中央农村部;二是核查,尽快启动乡镇自查,省、地市、县同步核查,修正、删除数据;三是建设,落实“整体推、集中推”要求和应建尽建原则,继续抓好直属团组织建设;四是活跃,研究安排乡镇直属团组织工作内容设计和活跃问题,有条件的,可以进行统一安排;五是经费,推动乡镇团委工作经费在县一级得到落实。大家回去以后要尽快将这次调度会精神特别是数据核查工作向团省委书记、分管书记进行汇报。
另外,还有两项收尾工作:第一,典型推报工作。年初我们启动了全国百名优秀团县委书记讲堂,5月底各省报送了100多名团县委书记典型,首批确认了47名。各省要在12月15日前报送第二批,每省3名左右。我们将遴选53名,两批共100名。在明年的战线会上将进行表彰,并展示事迹视频。第二,东风帮扶大学生村官创业项目。根据工作安排,年底前将开展“全国百个大学生村官优秀创业项目东风奖”活动。请大家回去后,按照5月21日下发的文件要求,于12月20日前将有关材料报送至团中央农村部。我们拟于明年战线会上进行表彰,同时将联合东风公司开展优秀大学生村官走进东风活动,择优选聘部分优秀大学生村官加入东风公司。
 
 
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查看次数:1635 作者:nmyouth 来源:内蒙古共青团 更新日期:2012/12/16
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