适应新形势 找准切入点
——对共青团青工农牧战线参与社会建设与管理工作的思考
内蒙古团委青工农牧部
农村牧区、城市战线作为两大重要领域和重要阵地，积极探索并努力走出一条符合自治区实际、具有内蒙古特点的共青团参与社会建设与管理创新的新路子，不仅是适应当前新形势和青年新需求的迫切需要，更是战线共青团工作更好地围绕中心、服务大局、服务青年的长远和根本之策。鉴于我区东西狭长、地广人稀以及农村牧区、城市两条战线线长点多，工作任务和工作项目较为繁重的现实，我们认为，青工农牧战线参与社会建设与管理创新，必须适应新形势，找准切入点，方能有实效。
一、以组织的健全和活力创新凝聚青年的方式
基层组织是团的全部工作和战斗力的基础和源泉，必须常抓不懈，并根据新情况、新问题加以创新。就青工农牧战线而言，加强团的基层组织建设和基础工作，要把握好两条主线，即以乡镇、街道组织格局创新为重点的层级化组织载体和以“;两新”;组织、农牧区专业合作组织建团等为主的非层级化载体。
深入开展乡镇、街道团的组织格局创新。结合农村牧区、城市两条战线实际，深入思考如何正确把握团的根本属性，如何实现团的基层组织网络覆盖全体青年，如何实现团的各项工作和活动影响全体青年，如何使共青团重点工作形成有效的社会功能，如何做好新形势下党的青年群众工作，特别是要把握“;两条主线，三个关键”;的工作思路。这几年，我们坚持狠抓基层、支持基层，取得了良好的成绩。今后我们要继续巩固组织格局创新成果，把乡镇、街道团委良性运行、工作活跃作为重点，全力推动。一是推动各地争取党政支持，研究出台加强基层共青团工作的意见和措施，着力推动党建带团建制度安排在地市和旗县一级的落实，为乡镇、街道团委开展工作创造良好条件；二是加强工作指导，对乡镇、街道团的工作内容进行梳理，形成工作菜单供基层选择和推广；三是加强乡镇、街道团干部队伍建设，优化班子结构，抓好工作培训；四是加强工作跟踪、督导和分析、通报，注意阶段性、区域性工作调度，收集、推广工作典型和案例。另外，还要继续加强对团旗县委的指导，注意发挥大学生村官的作用，进一步巩固村团组织。
大力推进非层级化的组织载体。近年来，随着我区经济社会各项事业的快速发展，大量的非层级化载体如雨后春笋般地涌现出来。在农村牧区，专业合作组织发展迅猛。随着“;三化同步”;的深入推进，它将日益成为发展现代农牧业、促进农牧民增收的重要组织载体，成为农村牧区青年重要的聚集、交流平台和联结纽带，成为乡村社会治理的一支新力量。推进农村牧区专业合作组织团建是凝聚青年、服务青年的重要手段。通过在农村牧区专业合作组织建团，运用市场逻辑、情感逻辑，在产业链上对农村牧区青年进行组织化梳理和覆盖。同时，发挥共青团系统组织化和社会化动员优势，广泛创建青年示范社的方式，为农村牧区青年发展搭建各类平台，为农牧业生产经营提供社会化服务；在城市，非公企业和新社会组织以及大量的青年自组织异常活跃，吸引和凝聚着大量的青年，把团的组织触角和工作内容延及这些非层级化组织当中，不但是团工作领域延伸的要求，更是巩固党的青年群众基础，落实“;两个全体”;青年的现实需求。青工农牧战线各级团组织要进一步明确使命，加大在这些非层级化载体中的建团力度，运用新媒体，创新工作手段，力争把更多的青年吸引、凝聚到团组织周围。
二、以实际实用的工作项目创新服务青年的手段
就业是民生之本，创业是富民之源。青年是就业创业的最大群体，促进青年就业创业也是新时期农村牧区、城市战线参与社会管理创新的重要手段。
大力推进“;东西互助”;行动。一是大力扶持贫困家庭大学生就业创业。要以服务青年学生为重点，树立“;关注贫困家庭大学生就业，促进大学毕业生就业创业”;理念，帮助大学生树立正确的就业创业观念，全力提高大学生就业创业素质。大力推进“;大学生就业见习行动”;，积极支持大学生创业实践活动，为大学生，尤其是贫困家庭大学生搭建就业创业平台和环境，让贫困家庭学生都能找到一份可靠的工作、得到一份稳定的收入；二是继续组织青年“;走出去”;转移就业。继续密切与劳动保障、就业等有关部门合作，开展各类青年转移就业活动，加大工作力度。积极发挥驻外团工委的作用，及时掌握各地用人信息，以组织化的形式输出青年劳动力。积极探索新的转移就业渠道，努力为青年劳动力创造条件和营造环境。加强对“;走出去”;青年的管理，维护他们的合法权益，为他们做好服务工作；三是青年企业家“;请进来”;助力青年创业就业。密切与京、津、冀、黑、吉、辽等周边和对口支援地区团组织合作，以项目引进推动当地青年的就业创业，为青年就业创业提供更广阔平台；四是开展青年就业创业“;春风”;行动和就业创业服务月活动。按照自治区人社厅、自治区团委等联合下发的《关于开展春风行动的通知》要求，配合和联合有关部门开展好“;春风”;行动和就业创业服务月活动；五是深化关爱进城务工、农民工子女活动。有针对性地开展青年志愿者关爱青年农牧民工子女，帮扶留守儿童等困难青少年群体，解除转移就业创业青年的后顾之忧；六是加大驻外团工委工作力度。加大驻外团工委的建设和指导力度，在工作内容设计、工作活动开展上有新突破，使驻外团工委成为真正凝聚青年、服务青年的“;青年之家”;。组织青年开展活动，在为青年提供专业培训的同时，充实青年精神文化生活，开展具有人文关怀的活动。劳动力输入量大的盟市、旗县要为其他地区的驻本地团工委提供支持，加强联系沟通；七是积极培养选树青年就业创业典型。继续与有关部门合作，加大培养、挖掘、树立和推广农村牧区青年就业创业典型，做好典型引路工作。通过“;名师带高徒”;活动，使有一技之长的“;名师”;典型在工作中的经验得以传授，使青年在专业技能领域的知识得以丰富。
规范青年就业创业见习基地建设和运行。通过建立就业创业基地，帮助青年增加职业经历，学习择业就业技巧，提高就业竞争力。要广泛发动在校大学生参加就业见习行动，拓宽见习人群，特别要协调有关方面为高年级学生参加见习活动提供便利条件。要巩固和规范基地的运行机制，提高运行质量，按照国家级五星、自治区级四星、盟市级三星的标准，开展见习基地“;星级”;评选活动。
扩大青年就业创业小额贷款覆盖面。要加强与金融部门的进一步合作，扩大覆盖面和受益青年群体。加大对贷款走向的监管力度，加强信息台账录入的准确性和时效性，进行动态管理，使小额贷款真正发挥作用。与人民银行呼和浩特支行进行进一步对接，规范青年信用示范户的评定体系，出台相应的政策措施，确保工作形成长效机制。提高青年就业创业培训的针对性。密切与劳动人事和就业部门的联系，把进城青年农民工“;订单式”;技能培训项目列入特别职业培训计划，纳入就业培训规划统筹安排，并加大开展力度，适当扩大培训规模。在农村牧区组织返乡青年农民工开展实用技能培训和农村牧区“;两后生”;参加劳动预备制培训，大力提高农村牧区青年的就业创业能力。
三、以品牌的感召力创新战线工作的载体
长期以来，青工农牧战线把握“;是否满足社会内在需求，是否形成组织化和机制化，是否具有实效”;的原则，推动一些团的工作项目形成具有社会功能的品牌，在吸引青年参与、扩大团的影响力方面发挥了重要作用。团组织参与社会管理创新，就要继续发挥这些品牌的“;名牌”;效应，并与时俱进地赋予新的、时代元素和特点。
深入开展“;保护母亲河”;行动。着眼于促进可持续发展，围绕资源节约型、环境友好型社会建设，引导广大青少年增强生态文明理念，以实际行动投身节能减排和保护生态环境。一是争取各方面政策和资源，加强机制设计，支持基层团组织开展工作；二是实施年度青少年植树行动，注重发动各级团组织开展植树造林，重点支持黄河流域的活动；三是运用新媒体，加强网络宣传和动员，联系和凝聚青少年生态环保社团。
大力开展“;青年文明号”;创建活动。一是大力弘扬青年文明号“;敬业、协作、创优、奉献”;的精神内涵，通过拍摄公益广告、典型宣传等方式，引导团员青年践行职业文明；二是进一步挖掘创建活动的内在机理，稳步拓展活动创建领域，广泛开展创建活动，推动创建活动向新兴行业和非公企业延伸。三是发挥青年文明号集体工作优势和资源优势，利用地域相邻、业务联系等社会机理，采用阵地共建、活动共建、组织共建等多种方式，参与和支持团的其他工作。四是完善组委会内部运行机制，依托青年文明号网络信息系统，规范青年文明号创建、审核、命名和管理工作。
积极深化“;青年岗位能手”;活动。广泛开展技能培训、岗位练兵、技术比武、创新创效等活动，完善青年岗位能手认定标准、培养模式和评选办法。以每年举行的“;振兴杯”;全国青年职业技能竞赛为抓手，推动企业团组织广泛开展技能竞赛活动，积极联合相关行业单位有序拓展技能竞赛项目，努力形成行业联合推动的工作格局。社会管理创新是一项全新的、复杂的、系统的工程，非一朝一日可见功效，更不能毕其功于一役。我们将在扎实、认真做好现有工作的基础上，不断地探索、总结、推动全区农村牧区、城市战线共青团工作实现新发展。
